为深刻汲取晋济高速公路晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故教训，举一反三，堵塞漏洞，用事故教训推动和促进我市交通运输系统安全生产各项工作的落实，根据高平市委、市政府办公厅《关于在全市开展安全生产隐患大排查大整治工作的通知》（高办发[2014]4号）文件要求。从即日起，在我市交通运输系统开展为期3个月的安全生产隐患大排查大整治活动，特制定本实施方案：

 一、指导思想

 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，认真贯彻落实袁纯清书记、李小鹏省长的一系列指示批示要求，进一步强化底线思维和红线意识，坚决克服麻痹思想和松劲情绪，在任何时候、任何地方、任何情况下，都必须时刻绷紧安全生产这根弦。进一步加大安全生产管理和监督检查力度，督促落实企业安全生产主体责任，深入彻底排查治理各类隐患和不安全因素及存在的突出问题，严格落实各项防范措施，确保我市交通运输安全生产工作平稳运行。

 二、工作目标

 通过本次安全生产隐患大排查大整治活动的开展，进一步落实企业安全生产主体责任和行业部门的安全监管责任；彻底排查整治各类事故隐患和不安全因素，严格落实各项防范措施；对非法违法生产经营建设的行为坚决予以取缔；对安全隐患未被消除的停工停产整顿；对符合安全生产条件的加强安全监管；对存在安全隐患的县道公路坚决进行整治，并指导各乡（镇）、办事处对乡村公路存在安全隐患的道路进行整治。

 三、组织领导

 为确保全市交通运输系统安全生产隐患大排查大整治活动取得实效，成立了高平市交通运输局安全生产隐患大排查大整治活动领导小组。

 组      长：牛俊勇（局党组书记、局长）

                  常务副组长：王  健（局党组成员、副局长）

                  副  组  长：姬明中（局党组成员、副局长）

                                    孔祥富（局党组成员、市治超办主任、运管局局长）

                  成      员：局机关各科室、局属各部门、单位负责人。

 领导组下设办公室，办公室设在局安全监督科，办公室主任由王健副局长兼任，副主任由刘峰担任。

 各科（室）、局、处、站、公司要根据各自工作职责和实际，组织开展好大排查大整治活动。同时，要做好大排查大整治活动情况的收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

 四、安全生产隐患大排查大整治活动的范围和分工

 根据各自工作职责分工，局各有关科（室）牵头组织本行业（领域）的安全生产隐患大排查大整治活动，具体范围和分工如下：

 （一）道路运输（客运、公交、货运、维修、驾管、城市出租、海事、交通大厦培训中心）安全生产大排查大整治活动由道路运输管理局组织实施。

 分管领导：孔祥富

 负 责 人：宋志斌   牛朝新  元晋林  史义忠

                  冯建新   琚文军  杨秋旺  姬芳芳

 1、检查重点：

 （1）严厉查处危险化学品等运输企业及车辆的安全管理制度不落实等违规行为，坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品等道路运输。对“包而不管”、“挂而不管”和存在重大隐患的运输企业及车辆，要依法督促企业及车辆停业或停运进行整顿，对整改不达标的，按规定取消其相应资质，要加强对运输从业人员的培训教育，进一步完善应急预案，有针对性地开展不同条件下的应急演练。

 （2）要对锅炉、压力容器、车载气瓶、场（厂、站）内专用机动车辆等特种设备的使用环节、管理情况全面进行排查和隐患整治，确保特种设备安全完好运行。

 （3）检查交通运输企业主体责任、安全准入审核把关、安全生产标准化建设、长途客运和旅游包车管理、严把客运车辆出站关、长途客运驾驶员停车换人及落地休息和驾驶时间控制等制度的落实情况，加强驾驶人培训考核管理、车辆安全性能及运行监管。

 （4）严把客运车辆出站、出城、上高速、过境“四关”，对客运车、旅游包车实现“六必查”。

 （5）强化运输企业监管，督促运输企业利用动态监控平台对驾驶人实行24小时动态监管。

 （6）要切实加强道路客运安全管理，坚决杜绝长途客运驾驶员疲劳驾驶，要合理安排班车，严格落实驾驶员停车换人、落地休息、1000公里以上客运班线必须建立中途休息点制度，深入开展旅游包车专项整治。

 （2）加强机动车驾驶员培训管理，严格机动车驾驶培训机构监管，加强营运车辆技术管理和动态监管，严格营运车辆准入、综合性能检测，深化“安全带—生命带”专项行动。

 （2）加强超限超载车辆治理和源头监管，坚决制止严重危及交通安全的超限超载车辆上路、上桥。

 （2）严格渡运船舶安全监管，加强监控、巡查。

 2、具体检查要求：

 （1）危险化学品运输企业及车辆：要对危险化学品（包括高温铁水）运输企业及车辆进行全面排查，严格按照“四个一律”要求进行整改，坚决禁止任何形式的挂靠车辆从事危险化学品等道路运输，严厉查处危险化学品运输企业各类违规行为。要进一步加强对危险化学品等车辆驾驶人、押运人的培训教育，实行持证上岗，加强对驾驶人、押运人的安全管理。

 （2）从业人员：一是认真检查一线人员的从业资质，对于无证或证照不全、持假证从事道路运输的驾驶员、押运员，高限予以处罚；二是严格规范驾驶员行为，强化GPS行驶记录仪动态监管作用，促使驾驶员严守交通安全相关规定，避免疲劳驾驶、超速行驶、争道抢行等严重违法行为发生。三是认真梳理事故情况，对发生死亡以上责任事故的从业人员，及时吊销从业资格证，强制其退出运输市场。对吊销从业资格证的，三年内不得重新参加从业资格考试。四是要加强对从业人员的教育培训力度（特别是客货运驾驶员的培训），要按照公安部、交通运输部联合下发的(公交字[2012]5号）文件执行，使其在思想上重视、在业务上提高、在行动上落实。

 （3）营运车辆：一是对所有参加道路运输的车辆进行一次专项检查，特别要做好旅客运输、危险货物运输车辆关键系统以及应急设备的检查，保障营运车辆始终处于良好技术状况。二是严格执行冰、雪、雾等恶劣天气车辆运行管理规定，及时采取相应措施，达不到安全通行条件时，汽车客、货场站均不得放行发车。三是坚决打击未取得经营许可擅自从事道路运输、客车超员、货车超限、超载等不法现象，彻底消除违法非法运输带来的事故隐患。

 （4）客货场站：坚决实施客运站场的封闭式管理，充分发挥汽车客运站安全生产和安保工作首道防线作用，严格落实《汽车客运站安全生产规范》，坚决执行“三不进站、六不出站”等各项规定，切实落实“双班驾驶、夜间禁运”等有效措施，坚决杜绝“三品”进站上车和超员车辆出站。

 （5）运输企业：一是检查安全管理责任是否落实，安全管理机构是否健全，安全管理人员是否持证上岗，监督检查是否到位。二是检查安全生产费用是否足额提取使用，安全生产风险抵押金是否及时交纳。三是检查教育培训是否按规定人员、时间、内容落实，教育培训效果是否明显。四是检查隐患排查治理制度是否健全，责任是否明确，措施是否落实，整改是否到位。五是检查重大事故隐患是否按规定上报，是否在规定期限内予以整改。六是检查重大交通事故应急预案是否完善，实用性、可操作性是否切合实际等。通过检查整治，促使运输企业全面落实安全生产主体责任。

 （6）加强城市出租安全管理：要重点检查出租车企业主体责任、重点打击出租汽车市场非法营运行为，按照相关法律法规予以取缔，加强对营运车辆技术管理和动态监管。

 （2）人员密集场所、办公场所（新建客运中心站、交通大厦）：要严格检查本单位，及各道路运输企业的电力设施设备、消防设备、锅炉、压力容器（车载气瓶）等是否定期检验及维护。

 （二）道路施工企业、道路施工现场安全生产隐患大排查大整治活动由公路工程科牵头组织实施。

 分管领导：王  健

 负 责 人：陈凌中  赵玉玲  郭永刚  乔俊武

 检查范围及要求：

 1、以防范坍塌、坠落、工程机械、车辆、设备、电力、施工现场伤亡、消防等事故发生为重点的安全生产隐患排查整治为重点；

 2、严厉打击建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等非法违规行为；

 3、督促施工单位加强安全管理，强化安全生产措施，全面落实建设、设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，严格施工单位安全生产资格审查，严格安全生产管理“三类人员”及特种作业人员持证上岗制度，强化施工现场安全管理。

 4、严格落实工程建设各方安全生产责任，加强施工企业主体责任落实，严厉打击严重忽视安全生产、赶工期抢进度等非法违法情况。

 （三）公路桥涵运行（安保设施、养护作业施工）安全生产隐患大排查大整治活动由公路路政科、公路养护科组织实施。

 分管领导：姬明中

 负 责 人：张新光  石毅生  杨  芳  杨  丽

 1、公路路政科检查范围及要求：

 （1）对所管辖道路全面排查，进一步排查标志标线、防撞护栏和紧急避险车道等道路安全基础设施是否完善。对不符合危险化学品道路运输条件的道路，是否设立有禁行标志；对危险化学品运输受限道路，要制定通行条件，设立限行标志；对重点桥涵要制定措施，实施定时通行，并要及时将有关情况通报相关部门、单位和企业，确保危险化学品道路运输安全。

 （2）要全面排查险路、长大下坡、急弯陡坡、临水临崖、桥涵、落石处等重点路段的安全隐患，并挂牌监督整改，保证安全标志（牌）完好，确保道路的安全畅通。

 （3）整治超限超载、侵害路产路权等非法违法行为。

 2、公路养护科检查重点及要求：

 （1）对所管辖道路排查出的安全隐患全面整治，进一步完善标志标线、防撞护栏和紧急避险车道等道路安全基础设施。

 （2）加强公路养护管理责任，对县道公路特别是桥涵进行全面排查整治，严格落实桥梁“四个一”管理制度（严格落实桥梁日常巡查、经常性检查和定期检查等制度，严格执行桥梁动态监管制度），不能确保安全的危桥，要坚决封闭。

 （3）加强养护作业施工工程安全隐患排查整治，重点排查养护施工企业制度建设、施工机械和施工现场的安全隐患。严格落实工程建设各方面安全生产责任制，严厉打击建设领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等非法违规行为，严格落实防高空坠落、塌方等各项安全措施。

 （4）指导各乡（镇、办事处）养护站对乡村公路进行安全隐患大排查大整治活动，对排查发现的安全隐患要督促所在乡（镇、办事处）进行全面整治，确保乡村道路安全畅通。

 （四）局办公场所、局属出租店面、停车场等人员密集场所安全生产隐患大排查大整治活动由局办公室组织实施。

 分管领导：姬明中

 负 责 人：李  宏

 检查重点及要求：电力设施设备、消防设备、压力容器（气瓶）、车辆等是否定期检验及维护。

 （五）狼儿掌超限站安全生产隐患大排查大整治活动由狼儿掌超限站组织实施。

 分管领导：孔祥富

 负 责 人：李全发  李永平

 检查重点及要求：

 （1）要加强站点范围内的道路清障疏导，检测车辆发生拥堵时，组织力量及时疏通，危急之时一律无条件放行。

 （2）电力设施设备、消防设备、压力容器（气瓶）、车辆等是否定期检验及维护，加强冬季取暖安全管理。

 （六）公路工程公司安全生产隐患大排查大整治活动由公路工程公司组织实施。

 分管领导：王  健

 负 责 人：王广平

 检查范围及要求：

 （1）加强道路施工（养护作业）工程安全隐患排查整治，重点排查本企业安全制度建设、施工机械和施工现场的安全隐患。严格落实工程建设各方面安全生产责任制，严厉打击建设领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等非法违规行为，严格落实防高空坠落、塌方等各项安全措施。

 （2）电力设施设备、消防设备、油料储存罐、车辆、机械设备等是否定期检验及维护、是否建立隐患排查台账、安全操作规程是否健全，安全生产应急预案是否健全，岗位操作人员是否持证上岗，并加强施工作业现场安全管理。

 五、工作要求

 （一）加强组织，落实监管责任。

 严格落实企业安全生产主体责任和科（室）、部门安全监管责任。严格按照“行业主管部门直接监管；管生产必须管安全，管建设必须管安全，管经营必须管安全；党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，各司其职，协同配合，彻底排查整治各类事故隐患和不安全因素，严格落实各项防范措施。

 各科（室）、部门领导是本次活动的第一责任人，要亲自抓，局各分管领导负领导责任；各科（室）、部门管理排查人员是直接责任人，要具体抓。按照职责分工、“一岗双责”和“主管主责”的要求，局各分管领导要监督检查各科（室）、部门、单位为期3个月的安全生产隐患大排查大整治工作，做到严字当头，实字垫底，从细微之处着手，确保隐患大排查大整治全覆盖、无遗漏，扎扎实实，见到实效。

 （二）加强督查，落实安全生产责任。

 为确保安全生产隐患大排查大整治活动扎实开展，各科（室）、部门、单位要全面落实隐患排查整治工作责任，对隐患大排查整治工作不重视、开展不力、图形式、摆过场，甚至推诿扯皮、有令不行、有禁不止，尤其是采取措施不到位，导致隐患大排查大整治活动期间发生事故的科（室）、部门、单位，局纪检监察室要加大责任追究力度。与此同时，局各分管领导要加强督导检查，采取“四不两直”方式，对隐患大排查大整治进行暗访暗查、突击抽查，依法严肃查处每一处隐患、每一起非法违法行为。对存在重大隐患的企业，必须先停产后整改，实行挂牌督办，停产整顿期间，各相关监管科（室）、部门和单位必须派专人盯守。要深入企业一线开展暗访暗查和突查抽查，重点督查“四个一律”（即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，是否做到了一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，是否一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，是否一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，是否一律依法严格追究法律责任）落实情况，对督导检查中发现的重大安全生产隐患和突出问题，要责成相关科（室）、部门、单位及时解决，并要及时上报局安全监督科。

 （三）加强应急管理，做好突发事件应对工作。

 各科（室）、部门、单位要进一步加强应急管理，健全事故救援体系，完善各项应急处置预案，大力开展应急救援演练，严格执行安全生产调度值班和各级及企业领导干部带班制度，保持通讯畅通，准确掌握安全生产动态，及时解决可能出现的问题和险情，确保一旦出现突发事件和异常情况，处理及时妥善，做到万无一失。运管局要建立健全完善道路运输各项（客运、公交、出租、货运、危货、维修、驾校、海事）应急预案，加强应急救援设施和人员装备建设，提高应急处置能力，及时有效地组织施救。安全监督科、路政科、养护科、工程科、治超站、工程公司要建立完善相应的各项应急预案，切实做好事故应急救援保障工作，为全市转型跨越发展营造安全稳定的交通运输环境。

 （四）加强沟通，确保信息畅通。

 各科（室）、局、处、站、公司在安全生产隐患大排查大整治活动期间要明确责任和责任人，切实搞好与相关部门的协调配合、加大隐患排查力度，确保大排查大整治活动深入进行。本次大排查大整治活动按照市委市政府“一日一排查、一日一回头、一周一汇总”的安排部署，各相关科（室）、部门、单位要建立逐日安全隐患大排查大整治检查记录表，将各自的具体工作方案和各项应急预案于3月15日前报局安全监督科，同时于每周五上午11时前将本周排查整治情况电子版上报、活动结束后将排查整治总结上报（具体模板见附件2、3；《逐日检查记录表》各科室部门各自做好备案）。

 联 络 员：白雪萍  牛静 

 联系电话：5241401（传真）

 电子邮箱:13002052232@126.com